守牢网络安全线 实践探索新路径—–陇县财政局财政网络安全管理实践探索

在财政数字化转型持续深化的进程中，网络安全已然成为保障财政业务连续稳定运行、数据安全完整以及财政资金规范高效流转的关键支撑要素。当前，网络安全威胁呈现出复杂化、多元化的发展态势，传统单一、静态防护模式，已难以满足实际工作的需求。陇县财政局立足县域财政工作的实际，积极探索网络安全管理的创新路径，从组织体系、技术架构、管理机制、人员意识等多个维度协同发力，构建起一套与财政数字化发展新需求相适配的网络安全实践模式。本文对陇县财政局的具体实践展开深入解析，提炼其创新亮点，旨在强化网络安全管理提供有益的借鉴。

一、县域财政网络安全的“危”与“机”

陇县财政局承担着县域内预算管理、国库支付、政府采购等核心财政职能。随着“金财工程”的深入推进以及“互联网 + 政务服务”的广泛应用，财政业务日益呈现出网络化、数据化、线上化的显著特征，由此带来的网络安全风险也随之不断加剧，主要体现在以下几个方面：

一是攻击威胁不断升级。针对财政系统的漏洞攻击、供应链攻击、钓鱼软件侵袭及勒索病毒破坏等威胁持续增加，这些威胁手段多样、隐蔽性强，对财政信息系统的稳定运行和数据安全构成了严重挑战，一旦遭受攻击，可能导致系统瘫痪、数据泄露等严重后果。

二是合规要求日益提高。国家关于网络安全等级保护、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律法规相继实施，对财政部门网络安全管理提出了更为严格的刚性要求。财政部门作为重要的部门，涉及大量敏感数据和财政资金信息，必须严格遵守相关法律法规，合规压力持续增大。

三是运维力量相对薄弱。基层财政部门普遍存在专业网络安全技术人才短缺的问题，现有工作人员的技术能力和知识储备，难以有效应对复杂多变的网络攻防形势。在面对新型网络威胁时，往往缺乏快速识别、有效处置的能力，导致安全防护的专业性和时效性受到极大制约。

四是资产边界逐渐模糊。随着陕西财政云平台应用的普及、移动办公的广泛开展以及跨部门数据交换的日益频繁，传统的网络边界被逐渐打破。财政数据和业务系统的访问不再局限于固定的物理空间和设备，安全防护的范围大大扩展，难度也显著提升，给网络安全管理带来了新的难题。

在面临诸多挑战的同时，财政数字化转型也为网络安全建设带来了新的机遇。财政数字化、人工智能赋能安全等新技术不断发展成熟，为构建更高效、智能的安全防护体系提供了技术支撑；主动防御、态势感知等安全管理理念的持续更新，引导着网络安全管理从被动应对向主动预防转变；加之财政数据价值日益凸显所驱动的内在安全需求不断增强，为构建更有效的网络安全防护体系创造了有利条件。

二、实践探索多维协同的安全管理创新之路

面对网络安全领域的机遇与挑战，陇县财政局秉持“技术为基、管理为核、以人为本、体系为要”的理念，系统性地推进网络安全管理创新实践：

1. 架构创新，构建纵深防御与弹性边界体系

实行“双轨驱动”部署。在现有依托防火墙、VPN的传统边界防护基础上，积极试点引入“零信任”架构。针对财政核心业务系统和敏感数据访问，严格执行最小化访问授权原则，确保用户仅能获取完成工作所必需的权限，同时实施持续性身份验证机制，对用户的访问行为进行实时监测和验证，推动安全防护从“有边界防护”向“以身份为中心、全过程验证”转变，有效提升核心业务和数据的安全防护级别。

强化纵深防御能力。引入应用级防护（WAF），对web应用进行精准防护，抵御SQL注入、XSS等常见的web攻击；部署端点检测与响应（EDR），实时监测终端设备的异常行为，及时发现并处置恶意代码和攻击行为；应用基于主机的入侵防御系统（HIPS），在关键服务器层面构建防护屏障，阻止未经授权的访问和恶意操作。通过在关键服务器和终端用户层面构建多层次防护屏障，显著提升对高级别威胁的发现和阻断能力。

实施网络虚拟化隔离。对财政系统内不同业务域（如支付、预算、非税收入等）进行精细化划分和隔离，根据各业务域的重要性和安全需求制定差异化的防护策略。运用VxLAN等网络虚拟化技术实现强隔离，确保不同业务域之间的数据和访问得到有效控制，有效防范安全风险在不同业务域间的蔓延，提高整体网络的安全性。

2. 管理创新，构建融合化、精细化管控机制

成立财政领导小组。制定财政网络安全顶层规划，明确网络安全建设的总体目标、责任体系（由网络安全领导小组牵头统筹，各单位、股室分工负责）、具体实施路径及保障措施。通过顶层规划的制定，为网络安全管理提供了整体指引，确保各项工作有序推进、协同配合。

优化制度闭环。完善涵盖日常运维、应急响应、风险监测、审计评估等全流程的制度体系。在日常运维方面，规范设备管理、系统更新、漏洞修复等操作流程；在应急响应方面，明确突发事件的处置流程、责任分工和联动机制；在风险监测方面，建立常态化的监测机制，及时发现潜在风险。重点强化对第三方供应商访问行为的规范管理和监督，明确第三方供应商的访问权限、操作规范和责任追究机制，确保各项安全管理要求落到实处。

赋能安全运营中心（SOC）。整合流量监测、日志审计、威胁情报、漏洞管理等平台资源，组建具备实战能力的县级局级SOC（初期采用虚拟SOC模式）。通过SOC实现对安全事件的集中监控，实时收集和分析各类安全日志和事件信息；快速分析安全事件的性质、影响范围和发展趋势；协同各相关部门进行响应处置，初步形成网络安全态势感知能力，提高了安全事件的处置效率和准确性。

加强“陕西财政云”协同管理。顺应财政系统陕西财政云趋势，与云服务商明确划分安全责任边界，明确双方在云平台安全、数据安全等方面的职责。将云主机安全配置、容器安全、云WAF等纳入统一安全运营管理范畴，定期对云环境进行安全检查和评估，确保云环境下的安全可控，保障云上财政业务和数据的安全。

强化软件供应链安全管控。建立软件供应商准入评估机制，对供应商的资质、安全能力、服务质量等进行严格审核。对采购的系统及软件严格执行开源扫描，检测其中可能存在的安全漏洞和恶意代码；开展代码审计（SAST/DAST），从静态和动态两个角度发现代码中的安全缺陷。将安全要求嵌入软件采购全流程，从源头防范供应链安全风险，确保引入的软件产品安全可靠。

3. 能力创新，提升人员素质与实战应对水平

推进安全意识教育常态化。针对全体干部职工，构建分层化、情景化的网络安全意识培训体系。根据不同岗位的工作特点和安全需求，制定差异化的培训内容，如财务人员重点培训数据安全保护知识，系统管理员重点培训系统安全运维技能。通过安全宣传月、案例通报、知识竞赛等多种方式，将安全文化融入日常工作，使干部职工充分认识到网络安全的重要性，提升全员安全意识和防范能力。

打造专业技术人才梯队。通过外部引进，吸纳具有丰富经验的网络安全专业人才；组织内部技能提升，鼓励员工参加专业培训，提升自身技术水平；实施“师带徒”模式，由经验丰富的技术骨干带领新员工，快速提升团队整体能力。重点培养专业核心骨干，同时依托服务外包力量，为日常运维提供技术支持，有效弥补了专业人员不足的短板。

强化应急演练。定期组织开展覆盖网络攻击、系统故障、数据泄露等多种场景的应急演练。演练前制定详细的演练方案，明确演练目标、场景设置、参与人员和评估标准；演练中模拟真实的突发事件，检验团队的应急响应能力和协同作战能力；演练后进行总结评估，分析存在的问题和不足，优化应急预案。通过实战模拟，不断提升协同能力和应急预案的适用性，确保在突发事件发生时能够快速有效处置，最大限度减少损失。

4. 机制创新，构建联防联控安全生态圈

深化跨部门协作。与县网信、公安网管等安全监管机构建立常态化的信息共享机制，及时交换网络安全信息和预警情报；建立通报预警机制，对发现的安全风险和事件及时通报相关部门；完善应急处置联动机制，在发生重大安全事件时，各方协同配合，共同开展处置工作，形成工作合力，确保重大安全事件得到及时有效处置。

加强威胁风险信息共享。积极加入市级以上财政部门的威胁风险联盟，及时获取外部实时风险信息、漏洞情报和攻击案例。通过对这些情报的分析和应用，为优化本地网络安全防御策略提供依据，提前做好防范准备，提升主动防御的精准性和有效性。

推动行业协同。在上级财政部门的指导下，督促辖区内各预算单位、关联银行执行统一的安全标准和要求，开展网络安全检查和评估。建立上下联动、左右协同的安全管理格局，加强信息沟通和技术交流，共同应对网络安全威胁，降低供应链安全风险，形成整体防护合力。

三、实践探索取得的成效

一是风险可控性显著提升。通过构建多层次的防护体系和精细化的管理机制，重要财政业务系统遭受高危攻击的次数明显减少。对0day漏洞、新型勒索病毒等未知威胁的发现和阻断效率大幅提高，能够在威胁造成实际影响前及时处置，网络安全风险得到有效遏制，保障了财政业务的稳定运行。

二是合规水平全面达标。严格按照网络安全等级保护、数据安全法等法律法规的要求开展工作，财政信息系统成功通过网络安全等级保护三级测评整改验收。各项安全管理工作均符合法律法规要求，有效规避了合规风险，提升了财政部门的依法行政水平。

三是全员安全意识普遍增强。通过常态化的安全意识教育和丰富的宣传活动，干部职工对网络安全的认知度和重视程度显著提升。“钓鱼点击”等基础性安全风险大幅降低，员工能够自觉遵守安全管理制度，形成了良好的安全防护氛围，从源头上减少了安全事件的发生。

四是主动防御能力持续提高。通过SOC的有效运营，实现了对安全事件的实时监测和快速响应，安全威胁发现时间明显缩短。应急演练的常态化开展推动了响应流程的不断成熟，团队的应急处置能力得到切实增强，能够主动发现和处置潜在安全风险，变被动应对为主动预防。

四、下一步思路探索

经过实践探索，县域财政网络安全管理启示如下：

一是坚持体系化思维。网络安全是一项复杂的系统工程，技术应用只是其中的一个方面，必须与制度建设、人才培养、组织文化建设紧密结合。只有形成全方位、多层次的安全防护体系，才能从根本上有效应对复杂的安全挑战，实现网络安全的长效管理。

二是注重适应性与灵活性。县级财政部门在网络安全建设中，不能盲目照搬上级或其他地区的模式，应结合自身规模、资源条件和实际需求，选择适配的创新架构（如零信任试点、虚拟SOC等）。避免盲目追求“大而全”，注重实用性和可操作性，确保安全建设的实效性和可持续性。

三是强化人才队伍建设。专业人才是网络安全管理的核心支撑，尤其要注重培养具备实战能力的骨干力量。通过多种方式提升队伍的专业素养和实战水平，建立健全人才培养和激励机制，为网络安全防护提供坚实的人才保障，确保各项安全措施能够有效落地。

四是深化联防联动。网络安全威胁具有跨域扩散的特性，仅凭单个部门的力量难以有效应对。必须加强与外部相关部门、上级单位及行业关联机构的协作联动，构建联防联控的安全生态圈，形成信息共享、资源互通、协同处置的工作机制，形成防范网络安全风险的强大合力。

五是坚持持续优化。网络安全攻防态势处于不断变化之中，新的威胁和漏洞层出不穷，安全防御体系必须随之持续迭代升级。要建立常态化的投入机制，不断更新技术手段和管理策略，定期开展安全评估和演练，根据评估结果和实际情况调整优化安全防护体系，以适应新形势下的安全需求。

陇县财政局通过技术升级重构防御边界、管理深化织密制度防护网、能力跃升筑牢人才保障链、协同联动共建安全新生态，在网络安全管理创新实践方面取得了积极成效。在有限的资源条件下，坚持创新思维，科学规划，多措并举，

创新思路主动应对网络安全风险、保障财政业务安全稳定运行，构建适应自身数字化转型需求的网络安全防护体系，推动县域财政网络安全管理水平的整体提升。（陇县财政局信息股 杨永利）