实践拓新路 探索促发展 —陇县农村公益事业建设财政奖补项目创新实践探析

（陕西省陇县财政局综改中心  信息股  杨永利）

农村公益事业建设财政奖补（以下简称“奖补项目”），是国家推动农村发展、增进农民福祉的关键制度举措。近年来，陇县积极响应上级政策，深入推进财政奖补项目实施，在解决农民关注的实际问题方面取得了积极进展。本文基于实地调研与数据分析，系统梳理陇县财政奖补项目的实施成效与经验做法，深入剖析实践过程中面临的主要制约因素，并就进一步释放政策效能、优化项目运作模式提出针对性建议，以期巩固惠农成果，为推进陇县乡村全面振兴提供支持。

一、项目背景与政策演进

农村公益事业建设财政奖补项目作为乡村治理体系的基石，覆盖道路、水利、环境治理、小型水利、公共服务设施等多个方面，与农民生产生活质量息息相关。为有效破解村级公益事业建设中存在的“筹资难、办事慢” 等共性难题，我国自2008年起探索建立“财政奖补”机制。该机制的核心在于构建“农民自主筹劳筹资、财政适当奖补引导、社会力量有效协同”的多方联动模式，通过“普惠与重点相结合”、“公平与效率兼顾”的实施路径，激发基层内生动力，推动村级公益事业可持续发展。

2018年，国家出台《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，进一步明确“政府引导、分级负责”原则，鼓励综合运用财政奖补、贴息、引导基金等多种方式，拓宽农村基础设施建设的投融资渠道。地处陕西省西部地区的陇县，近年来抓住政策机遇，将财政奖补项目作为实施乡村振兴战略的重要抓手，在实践中积累了宝贵的经验。

二、陇县财政奖补项目实践成效及特点

（一）投入保障体系逐步完善，资金渠道有效拓展

1.财政投入稳步增加。立足于地方财政实际状况，近五年累计投入专项财政奖补资金超过5000万元，为改善乡村基础设施和公共服务提供了有力的资金支持。

2.撬动效应日益显现。依托财政资金的引导作用和政策激励效应，五年内成功带动整合村集体自筹资金、引导社会资本投入等外部资金，显著扩大了县域农村公益事业建设的资金总量和投入力度。

3.项目覆盖范围持续扩大。项目实施村的比例从启动初期的约40%大幅提升至目前的85%以上，实现了从局部试点到区域覆盖的重要转变。

（二）基础设施短板加快补齐，乡村面貌有效改善

1.交通条件显著提升。累计新建及改造村组硬化道路超过520公里，惠及群众13万人次。道路硬化入户和新建桥涵工程显著提升了村民出行的便捷性与安全性。

2.小型水利设施稳步升级。对农田灌排渠系等小型水利设施进行提升改造，为保障农业生产和防灾减灾提供了支撑。

3.人居环境和公共服务优化。新建的文化广场、休闲广场丰富了村民的精神文化生活，成为重要的公共活动空间。同步推进的环境整治和生态保护措施，使村庄环境更加整洁美观，生态环境质量持续向好。

（三）管理机制不断健全，治理能力稳步提升

1.项目决策尊重民意。推广运用“一事一议”民主程序，引导村民直接参与项目需求排序和建设过程监督，确保项目建设契合村民实际需求。

2.资金监管趋于规范。设立奖补资金专用账户，实行专项管理流程，并整合纪检、审计等监督力量，对项目资金的使用实施全程有效监管。

3.建后管护机制初步建立。推行“项目建成即移交+落实管护责任”的管理模式，初步探索解决公益项目“重建轻管”的问题。

三、项目实施中面临的主要困难与挑战

（一）资金供给仍存压力，区域发展不平衡问题待解

1.地方配套压力持续存在。随着建设标准的提高和人力材料成本的上升，项目整体资金需求持续增长。县乡财政作为项目实施的重要支撑，持续投入和配套面临一定压力。

2.部分项目区域推进难度较大。在偏远山区及人口净流出较为严重的村庄，村民的关联意愿和受益度相对较低，导致部分项目的群众动员和资金支出难度加大，影响项目整体进度。

（二）项目结构有待优化，差异化引导需加强

目前项目仍较多集中于道路硬化、排水沟修建等基础保障性领域。针对乡村文旅发展、人居环境景观化提升、数字乡村建设等具有地域特色和发展潜力领域的项目占比偏低，财政奖补政策的差异化引导和扶持作用有待深化和拓展。

（三）多元协同机制尚未完全激活，社会参与潜力有待挖掘

1.村集体经济基础与融资能力普遍较弱。村集体自我积累不足，通过市场化方式获取信贷支持发展公益项目的能力有限。

2.社会资本参与的深度和广度不足。社会力量参与农村公益项目缺乏常态化的对接机制和稳定预期。现有社会投入多以捐赠等政策性响应为主，尚未系统形成“盘活资源、转化为资产、对接资金”的市场化可持续路径。

（四）长效运维体系仍需健全，保障机制有待完善

1.管护责任与经费保障机制尚未全覆盖。部分区域尚未建立起覆盖所有建成设施的管护责任制度和稳定的经费来源渠道，存在“有人建、无人管”现象。

2.日常运维资金保障不足。设施设备的日常维护巡查、小修小补费用缺乏规范的、可持续的来源，影响了设施的完好率和长期效益发挥。

四、深化财政奖补机制、助推公益事业高质量发展的策略建议

（一）构建分类分层的财政保障体系，拓展资金来源

1.实施差异化扶持策略。制定针对性的奖补政策，对发展基础薄弱、地处偏远的村庄，在资金标准、项目安排上给予适当倾斜支持。

2.创新融资支持模式。探索设立县乡财政奖补资金周转或融资平台，加强与金融机构的协同，探索“整村授信”、“公益普惠”等工具，撬动更多资源的支持。

3.探索资金补充新途径。在具备条件的乡镇，稳妥探索设立“农村公益事业发展专项资金”试点，依法合规盘活土地等集体资源资产潜力，补充项目建设和运维资金来源。

（二）优化项目结构布局，强化特色发展导向

1.建立项目库动态筛选机制，鼓励申报符合乡村定位的特色发展类项目（如乡村旅游配套、环境美化、小型分布式能源、智慧乡村应用等）。

2. 在奖补项目中融入“乡村文旅、环境景观、智慧村务”等要素示范方向，单列引导资金，重点支持具有文旅潜力或产业振兴导向的特色项目。

（三）深化多元协同机制，激发社会参与活力

1.实施能力提升工程。加强对村集体干部的财务管理和项目策划运营培训。鼓励建立区域联合体或平台公司，提升资源整合与市场对接能力。

2. 建立多元主体对接平台。搭建村集体、社会组织、企业、乡土贤能人士等对接交流平台，畅通社会力量对接渠道。探索 “农村公益基金”等模式。

3. 完善激励政策。对社会资本参与的公益项目，在用地、运营权、税费优惠等方面探索更有效的激励措施。

（四）健全建管并重机制，夯实长效运行基础

1. 落实管护责任主体。明确村集体作为项目建成后管护的责任主体地位。可探索“专业公司+村集体+受益户”的多元化管护模式。

2.建立多来源运维资金。整合财政专项、村集体收入（如资产收益）、使用者付费（如具备条件的设施）、社会捐赠等多种方式，设立运维资金。可探索村规民约约定管护义务和“门前三包”责任制。

3.健全监督考核机制。将项目后期管护成效纳入乡村振兴实绩考核范围。建立村民监督小组，定期公示管护情况与资金使用。

五、结论

财政奖补政策是推动城乡基本公共服务均衡配置的关键制度创新，也是实现乡村振兴战略目标的重要支撑。在陇县的实践探索中，该政策已初步引导形成了政府、村集体、村民乃至市场主体共同参与投入、协力发展的农村公益事业新格局。为更好地解决当前实践中面临的资金可持续性压力、区域发展特色不够突出、长效运行机制有待夯实等问题，需坚持以制度建设为先导，重点遵循“夯实基础设施、突出地域特色、促进协同发展、构建长效机制”的实施路径。通过持续优化机制设计，进一步提升财政资金的引导放大效应和调动村民内在积极性，切实增强项目的普惠受益范围和可持续运营能力，为推动陇县建设生态宜居、产业兴旺、治理有效、邻里和睦的乡村面貌提供坚实制度保障，稳步实现当地农民对更加美好生活的期盼。

2025年7月18日